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魯環(huán)字〔2023〕55號(hào)
山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知
各市生態(tài)環(huán)境局、省駐各市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心：
為扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)﹝2023﹞5號(hào)）落地落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)全省固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、主要目標(biāo)
到2023年年底，基本形成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性顯著增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力明顯提升。
二、加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全省自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，將排污單位自行監(jiān)測(cè)情況納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查范圍，作為檢查排污許可證落實(shí)情況的重要內(nèi)容之一。按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，每年組織對(duì)各市監(jiān)督檢查情況和排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量情況開(kāi)展抽查互查，負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法并在全省推廣。市生態(tài)環(huán)境局按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)專項(xiàng)檢查技術(shù)規(guī)程》，組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)排污單位自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查自行監(jiān)測(cè)制度落實(shí)情況、自行監(jiān)測(cè)報(bào)告、采樣分析記錄、儀器使用記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)情況、調(diào)試檢測(cè)報(bào)告、校準(zhǔn)校驗(yàn)記錄、數(shù)據(jù)標(biāo)記證明以及相關(guān)原始記錄等資料，依法依規(guī)查處弄虛作假、人為干擾等違法違規(guī)行為。
（二）明晰監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好排污許可證申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批部門(mén)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。排污許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)自行監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法申請(qǐng)或重新申請(qǐng)排污許可證。環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)制定重點(diǎn)排污單位名錄，明確所屬行業(yè)、主要排放口、主要控制指標(biāo)等基礎(chǔ)信息；列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，在名錄存續(xù)期間出現(xiàn)不符合《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》規(guī)定的篩選條件情形的，應(yīng)當(dāng)在確定下一年度重點(diǎn)排污單位名錄時(shí)予以調(diào)整。水、大氣環(huán)境管理部門(mén)參與審核重點(diǎn)排污單位主要排放口執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和排放限值，并反饋給排污許可審批部門(mén)和監(jiān)測(cè)部門(mén)。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)超標(biāo)排放、未按證開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行、弄虛作假等違法行為，依法依規(guī)查處。
（三）強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)。社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假被相關(guān)部門(mén)依法處罰的，作出行政處罰的生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。省生態(tài)環(huán)境廳將依托固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維管理平臺(tái)，制定完善評(píng)價(jià)辦法，對(duì)在省內(nèi)開(kāi)展服務(wù)的運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦分評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，為企業(yè)委托運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)提供參考，用信息評(píng)價(jià)倒逼運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）依法依規(guī)查處。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的排污單位或通過(guò)“山東省社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)存在疑似問(wèn)題的社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)單獨(dú)或會(huì)同當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)該機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)活動(dòng)過(guò)程、樣品保存、分析化驗(yàn)等環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查，將已查實(shí)的弄虛作假線索移交當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)或公安機(jī)關(guān)依法查處。對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的企業(yè)，要及時(shí)開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)維質(zhì)控檢查。
三、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理機(jī)制
（五）適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。各市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)執(zhí)法需求組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，尤其應(yīng)加強(qiáng)群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)行管理粗放、治理技術(shù)不穩(wěn)定排污單位的執(zhí)法監(jiān)測(cè)，加大污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測(cè)力度。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)工作需要組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)各市執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
（六）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)強(qiáng)化便攜、智能化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置，提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，監(jiān)測(cè)能力不足的，可委托駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者資質(zhì)全、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但不得委托承擔(dān)本排污單位自行監(jiān)測(cè)任務(wù)的社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)時(shí)，對(duì)監(jiān)測(cè)同步證據(jù)收集和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用合規(guī)性負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（含社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)）對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制
（七）明確責(zé)任分工。各市生態(tài)環(huán)境局要強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)，加快完善固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，厘清各自工作職責(zé)，明確工作程序和要求，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制，完善縣區(qū)級(jí)“局隊(duì)合一、監(jiān)測(cè)支撐”監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理模式。
（八）實(shí)施閉環(huán)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享、線索移交和通報(bào)反饋各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，完善排污單位自行監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線索移交、執(zhí)法調(diào)查、依法處罰、信息公開(kāi)等管理措施，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、問(wèn)題銷號(hào)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《山東省固定污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)定》，監(jiān)控機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)日均值超標(biāo)、數(shù)據(jù)異常等可以初步認(rèn)定涉嫌違法的，要及時(shí)推送執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
五、監(jiān)測(cè)設(shè)備不規(guī)范運(yùn)行情形認(rèn)定
（九）認(rèn)定不規(guī)范運(yùn)行情形。生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)不合格，經(jīng)核實(shí)未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)維的，應(yīng)認(rèn)定為“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”。排污單位虛假標(biāo)記或謊報(bào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況的，應(yīng)認(rèn)定為“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”。
（十）打擊違法行為。加大打擊監(jiān)測(cè)造假力度，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決打擊偷排偷放、弄虛作假等惡意違法行為，公開(kāi)曝光典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用。特別是針對(duì)社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等違法犯罪行為，嚴(yán)格依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》和《山東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，依法處理或移交市場(chǎng)監(jiān)管、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)處理。
六、強(qiáng)化支撐保障
（十一）加強(qiáng)平臺(tái)支撐。督促持證排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，相關(guān)信息各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享；持續(xù)推動(dòng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)重點(diǎn)單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各市生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得要求排污單位重復(fù)填報(bào)監(jiān)測(cè)信息。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，應(yīng)用于自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)校核、綜合分析，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作用，提升自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。
（十二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。建立山東省固定污染源監(jiān)測(cè)專家?guī)欤l(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)全省固定污染源監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)地方特征行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化管理部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位管理與技術(shù)人員的培訓(xùn)，綜合運(yùn)用案例解析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式提升培訓(xùn)實(shí)效，每年至少組織一期固定污染源監(jiān)測(cè)培訓(xùn)。
（十三）鼓勵(lì)公眾參與。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等社會(huì)團(tuán)體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展、信息公開(kāi)等方面的監(jiān)督作用。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，拓寬意見(jiàn)交流和投訴渠道，對(duì)公眾反映的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的問(wèn)題，積極調(diào)查處理并反饋信息。
山東省生態(tài)環(huán)境廳2023年4月28日