33個水土保持方案編制問題及回復(fù)

1.編制水土保持方案時容許土壤侵蝕模數(shù)如何確定？答：結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目所處的具體區(qū)域，按照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL 190-2007）和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50434-2018）來確定容許土壤侵蝕模數(shù)。
2.哪些項目編制水土保持方案報告書、報告表？答：征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目，編制水土保持方案報告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)依法做好水土流失防治工作。
3.已經(jīng)竣工投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項目沒有辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位是否需要補辦水土保持方案審批手續(xù)？答：生產(chǎn)建設(shè)項目出現(xiàn)“未批先建”違法行為，如項目投產(chǎn)使用已達(dá)兩年以上，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補辦水土保持方案審批手續(xù)。如完建在兩年以內(nèi)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十三條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為并限期補辦水土保持方案編報審批手續(xù)，對于逾期不補辦手續(xù)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實施處罰。
4.某項目地點和規(guī)模沒有發(fā)生重大變化，但開挖填筑土石方總量增加30%以上，需要編寫水土保持方案變更報告嗎？答：開挖填筑土石方總量增加30%以上的情形，即屬生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土保持方案變更。
5.已開工項目場地平整已經(jīng)完成，無表土可剝離，補辦水土保持方案時如何確定表土保護(hù)率？答：表土保護(hù)率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目實際情況確定。
6.房地產(chǎn)類項目屋頂綠化，是否計入植物措施面積，是否納入林草覆蓋率的指標(biāo)計算？答：林草植被面積指生產(chǎn)建設(shè)項目的防治責(zé)任范圍內(nèi)所有人工和天然的林地、草地面積，零星植樹可根據(jù)不同樹種的造林密度折合為面積。因此，房地產(chǎn)項目的屋頂綠化面積，可計入植物措施面積，可納入林草覆蓋率的指標(biāo)計算。
7.項目水土保持方案批復(fù)后，建設(shè)單位長期不開工，是否需要重新編制方案？答：已經(jīng)取得水土保持方案批復(fù)的項目，如不涉及新立項，不需要重新履行水土保持方案編報審批手續(xù)。
8.需要開展水土保持監(jiān)測工作的生產(chǎn)建設(shè)項目有哪些？答：編制水土保持方案報告書的項目，應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持監(jiān)測工作。實行水土保持方案承諾制或者備案制的項目，不要求開展水土保持監(jiān)測工作，但生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
9.水土保持方案允許分期編制、分期驗收嗎?答：生產(chǎn)建設(shè)項目在發(fā)展改革等部門如果是分期立項，則屬于分期建設(shè)項目，可以根據(jù)分期立項情況分期編制水土保持方案、分期開展水土保持設(shè)施驗收。
10.房地產(chǎn)開發(fā)項目產(chǎn)生的棄土委托第三方渣土公司清運至渣土消納場地（城管部門劃定）堆放，棄土占地是否屬于項目防治責(zé)任范圍？答：堆放在渣土消納場的棄土占地如果不屬于項目征占用土地范圍，不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任范圍。
11.開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編報了水土保持區(qū)域評估報告，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目是否還要編水土保持方案？答：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在開發(fā)區(qū)“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目還需編制水土保持方案。開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的水土保持方案報告表，是在水土保持區(qū)域評估報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)入駐項目的實際情況，對水土流失防治任務(wù)的細(xì)化及責(zé)任主體的進(jìn)一步明確。
12.設(shè)置土石方臨時周轉(zhuǎn)倒運場地時是否應(yīng)遵循嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場的規(guī)定？答：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）中的第3.2.5明確規(guī)定，嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場。該條為強制性條文，設(shè)置永久或臨時存放地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。
13.在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，新設(shè)棄渣場占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，是否需要編制水土保持方案送審批部門審批？答：生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗收管理。此種情況下，生產(chǎn)建設(shè)單位不需履行水土保持方案編報審批手續(xù)。
14.如何編制水土保持方案變更報告書？答：生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，如果項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報審批部門審批。水土保持方案變更報告書的具體章節(jié)編排及附圖附件等，可參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）B.1有關(guān)規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)對照65號文相關(guān)規(guī)定，重點分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等重點內(nèi)容。
15.城市區(qū)域房地產(chǎn)項目在“五通一平”前，在施工場地四周構(gòu)筑的臨時施工圍擋是否納入水土保持措施？答：不應(yīng)當(dāng)界定為水土保持措施。
16.工程建設(shè)采購砂石料的商品料場范圍是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍？答：采購砂石料的商品料場如果不屬于項目征占用土地范圍，不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任范圍。
17.《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）規(guī)定城市地區(qū)項目應(yīng)布設(shè)蓄水池，是否能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇設(shè)置。答：該條規(guī)定不是強制性條文，編制水土保持方案可根據(jù)實際情況決定是否布設(shè)蓄水池。
18.同一建設(shè)單位開發(fā)的房地產(chǎn)項目，分期建設(shè)，分別立項，可以編制一個水土保持方案嗎？答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案，如果立項文件是兩個，則需要分別編制水土保持方案。
19.某養(yǎng)牛場項目計劃建設(shè)9個牛場，立項文件只有一個，水土保持方案應(yīng)編制9個還是1個？答：水土保持方案編制對應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)項目，即一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案。養(yǎng)牛場項目如果立項文件只有一個，是可以編制一個水土保持方案的。
20.水土保持方案變更報告書中的水土保持投資是按估算編制，還是按概算編制？答：水土保持方案變更報告書中的水土保持投資，應(yīng)按照估算進(jìn)行編制。
21.水利水電類項目的水土保持方案報告書是采用《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018），還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL575-2012）？答：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）已自2019年4月1日起實施，水利水電類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的內(nèi)容及章節(jié)編排應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
22.平原地區(qū)開建的房地產(chǎn)項目是否需要編制水土保持方案？答：平原地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目是否需要編制水土保持方案的問題，應(yīng)該地區(qū)是否屬于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域來確定。
23.沒有水土保持方案編制單位水平評價證書（星級評價）的單位是否可以編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案？答：根據(jù)國發(fā)〔2015〕58號等文件的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。因此，沒有星級的單位可以編制水土保持方案。
24.辦理水土保持方案變更是與批復(fù)的水土保持方案對比，還是與初步設(shè)計階段水土保持設(shè)計對比？答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案的變更是與經(jīng)批復(fù)的水土保持方案來對比的。
25.一個立項中一個水土保持方案，分三個地塊建設(shè)，可以分別驗收嗎？答：可以分開實施水土保持設(shè)施自主驗收。有關(guān)報告的內(nèi)容按照《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）》（辦水保〔2018〕133號）等的相關(guān)規(guī)定編制。
26.灌注樁施工中泥漿沉淀是否為水土保持措施？答：以水土保持功能為主的措施應(yīng)界定為水土保持措施。因此，灌注樁施工中的泥漿沉淀應(yīng)為水土保持措施。
27.生產(chǎn)建設(shè)項目林草覆蓋率達(dá)不到水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)能否通過審查？答：有些生產(chǎn)建設(shè)項目由于受用地指標(biāo)或防火安全等因素的影響，林草覆蓋率無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值，這類項目是可以根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)減的，但應(yīng)充分說明所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和理由。
28.建筑垃圾消納場無發(fā)展改革部門立項的相關(guān)手續(xù)，是否需要編報水土保持方案?答：根據(jù)規(guī)定，需要編報水土保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項目，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革等部門的立項（即實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項目）情況來定。因此，無立項要求的建筑垃圾消納場不屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，無需編報水土保持方案。由于在建設(shè)期間和運行期間需要挖填土石方、擾動地表植被和排棄建筑垃圾等廢棄土石渣，因此經(jīng)營管理單位在建筑垃圾消納場的建設(shè)期間和運行期間應(yīng)采取預(yù)防和治理措施，防止產(chǎn)生新的水土流失。
29.如何判斷棄渣場是否需要做穩(wěn)定性評估？答：4級及以上的棄渣場應(yīng)開展穩(wěn)定性評估；其他棄渣場應(yīng)根據(jù)棄渣場選址、堆渣量、最大堆渣高度和周邊重要防護(hù)情況，開展必要的穩(wěn)定性評估。
30.生產(chǎn)建設(shè)項目采取了水土保持措施，將生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失控制在項目建設(shè)區(qū)防治責(zé)任范圍內(nèi)，是否可以理解為該項目沒有造成水土流失危害？答：生產(chǎn)建設(shè)項目是否造成水土流失危害不僅要看項目區(qū)本身的土石方是否控制在范圍內(nèi)，還要看其外排水的含沙量是否造成淤積、沖刷等，施工揚塵是否完全得到控制，而且還要考慮項目建設(shè)后對地形、地表改變后水流改變（方向、大小等）對周邊區(qū)域是否造成影響和危害。
31.生產(chǎn)建設(shè)項目因工程規(guī)模變化，造成工程占地等減少較大，其表土剝離量和植物措施總面積等水土保持措施量減少量超過了30%以上，是否需要辦理水土保持方案變更審批手續(xù)？答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模和占地未發(fā)生明顯變化的情況下，表土剝離量和植物措施總面積減少30%以上，水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的，建設(shè)單位需要補充或者修改水土保持方案，報原審批機關(guān)審批。因生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模減小而引起工程占地減少，導(dǎo)致表土剝離量和植物措施面積減少的部分，不計入變更計算。這里需要注意的是，在項目實際占地范圍內(nèi)，水土保持措施在不計入因占地減少而減少的部分外，仍發(fā)生需要變更的情形的，建設(shè)單位則需要補充或者修改水土保持方案，報原審批機關(guān)審批。
32.林草恢復(fù)期與自然恢復(fù)期有什么區(qū)別？答：林草恢復(fù)期是指林草工程施工結(jié)束至其發(fā)揮水土保持功能所需的時間。自然恢復(fù)期是指生產(chǎn)建設(shè)項目施工擾動結(jié)束后未采取水土保持措施條件下，松散裸露面逐步趨于穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)形成地表結(jié)皮，土壤侵蝕強度減弱并接近原背景土壤侵蝕模數(shù)所需的時間。自然恢復(fù)期主要用于確定水土流失預(yù)測時段，各施工單元的自然恢復(fù)期應(yīng)從施工擾動結(jié)束開始計算。
33.圍堰拆除是否納入水土保持措施？答：根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》（水保監(jiān)〔2014〕58號），圍堰修筑和拆除不界定為水土保持措施。同時，圍堰拆除涉及土石方轉(zhuǎn)運、堆放，應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)水土保持工作。