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（2023年5月8日生態(tài)環(huán)境部令第30號公布，自2023年7月1日起施行）
第一章 總 則
第一條
為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
第三條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應(yīng)當依法維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。
第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開原則。
第六條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當自行申請回避，當事人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案當事人或者當事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；
（三）與本案有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的；
（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。
申請回避，應(yīng)當說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對回避申請及時作出決定并通知申請人。
生態(tài)環(huán)境主管部門主要負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負責人的回避，由該部門主要負責人決定；其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負責人決定。
第七條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。
第八條 根據(jù)法律、行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類包括：
（一）警告、通報批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；
（五）責令限期拆除；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
責令改正違法行為決定可以單獨下達，也可以與行政處罰決定一并下達。
責令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規(guī)定。
第十條 生態(tài)環(huán)境行政處罰應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。
第二章 實施主體與管轄
第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。
法律、法規(guī)授權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)等組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。
第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。
受委托組織應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。
第十三條 生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 兩個以上生態(tài)環(huán)境主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。
對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。
第十五條 下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。
上一級生態(tài)環(huán)境主管部門認為確有必要的，經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門和當事人，可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。
上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰。
第十六條 對不屬于本機關(guān)管轄的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當移送有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門處理。
受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。
對涉嫌違法依法應(yīng)當實施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當移送公安機關(guān)或者海警機構(gòu)。
違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。
對涉嫌違法依法應(yīng)當由人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當報有批準權(quán)的人民政府。
第三章 普通程序
第一節(jié) 立 案
第十八條 除依法可以當場作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當進行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條 經(jīng)審查，符合下列四項條件的，予以立案：
（一）有初步證據(jù)材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為；
（二）依法應(yīng)當或者可以給予行政處罰；
（三）屬于本機關(guān)管轄；
（四）違法行為未超過《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的追責期限。
第二十條 對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第十九條立案條件的，應(yīng)當撤銷立案。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，應(yīng)當指定專人負責，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查取證的，可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，提出協(xié)助請求。
生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，可以發(fā)送協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的生態(tài)環(huán)境主管部門對屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的協(xié)助事項應(yīng)當依法予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當及時函告請求協(xié)助調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
第二十四條 執(zhí)法人員有權(quán)采取下列措施：
（一）進入有關(guān)場所進行檢查、勘察、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像；
（二）詢問當事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；
（三）查閱、復(fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。
必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取暗查或者其他方式調(diào)查。在調(diào)查或者檢查時，可以組織監(jiān)測等技術(shù)人員提供技術(shù)支持。
第二十五條 執(zhí)法人員負有下列責任：
（一）對當事人的基本情況、違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進行全面、客觀、及時、公正的調(diào)查；
（二）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù)；
（三）詢問當事人，應(yīng)當告知其依法享有的權(quán)利；
（四）聽取當事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯，并如實記錄。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。
以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門立案前依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。
其他機關(guān)依法依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。
第二十八條 對有關(guān)物品或者場所進行檢查（勘察）時，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并可以根據(jù)實際情況進行音像記錄。
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄應(yīng)當載明現(xiàn)場檢查起止時間、地點，執(zhí)法人員基本信息，當事人或者有關(guān)人員基本信息，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、告知當事人或者有關(guān)人員申請回避權(quán)利和配合調(diào)查義務(wù)情況，現(xiàn)場檢查情況等信息，并由執(zhí)法人員、當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。
當事人不在場、拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄中注明。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場采樣，獲取的監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)可以作為認定案件事實的證據(jù)。
執(zhí)法人員應(yīng)當將采樣情況記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像記錄采樣情況。
生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見后，應(yīng)當將監(jiān)測（檢測）、鑒定結(jié)果告知當事人。
第三十條 排污單位應(yīng)當依法對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。
實行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則行業(yè)的排污單位，應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對數(shù)據(jù)進行標記。經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)。
同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)作為認定案件事實的證據(jù)。
第三十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，執(zhí)法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
情況緊急的，執(zhí)法人員需要當場采取先行登記保存措施的，可以采用即時通訊方式報請生態(tài)環(huán)境主管部門負責人同意，并在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當當場清點，開具清單，由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十三條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)采取以下措施：
（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
（二）需要鑒定的，送交鑒定；
（三）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；
（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
超過七日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施查封、扣押等行政強制措施，應(yīng)當有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，按照《中華人民共和國行政強制法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 有下列情形之一的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，中止案件調(diào)查：
（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；
（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；
（五）其他應(yīng)當中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當立即恢復(fù)案件調(diào)查。
第三十六條 有下列情形之一致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，調(diào)查終止：
（一）涉嫌違法的公民死亡的；
（二）涉嫌違法的法人、其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)的；
（三）其他依法應(yīng)當終止調(diào)查的情形。
第三十七條 有下列情形之一的，終結(jié)調(diào)查：
（一）違法事實清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；
（二）違法事實不成立的；
（三）其他依法應(yīng)當終結(jié)調(diào)查的情形。
第三十八條 調(diào)查終結(jié)的，案件調(diào)查人員應(yīng)當制作調(diào)查報告，提出已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見，移送進行案件審查。
本案的調(diào)查人員不得作為本案的審查人員。
第三節(jié) 案件審查
第三十九條 案件審查的主要內(nèi)容包括：
（一）本機關(guān)是否有管轄權(quán)；
（二）違法事實是否清楚；
（三）證據(jù)是否合法充分；
（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；
（五）是否超過行政處罰追責期限；
（六）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當。
第四十條 違法事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，審查人員應(yīng)當退回調(diào)查人員補充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。
第四十一條 行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：
（一）違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響；
（二）當事人的主觀過錯程度；
（三）違法行為的具體方式或者手段；
（四）違法行為持續(xù)的時間；
（五）違法行為危害的具體對象；
（六）當事人是初次違法還是再次違法；
（七）當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當相當。
第四十二條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對當事人進行教育。
第四十三條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（三）主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。
第四節(jié) 告知和聽證
第四十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，當事人在收到告知書后五日內(nèi)進行陳述、申辯；未依法告知當事人，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，不得作出行政處罰決定，當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第四十五條 當事人進行陳述、申辯的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當充分聽取當事人意見，將當事人的陳述、申辯材料歸入案卷。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納；不予采納的，應(yīng)當說明理由。
不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。
第四十六條 擬作出以下行政處罰決定，當事人要求聽證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織聽證：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當事人不承擔組織聽證的費用。
第四十七條 聽證應(yīng)當依照以下程序組織：
（一）當事人要求聽證的，應(yīng)當在生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出；
（二）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
（四）聽證由生態(tài)環(huán)境主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
（六）當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，生態(tài)環(huán)境主管部門終止聽證；