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黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的任務(wù)目標(biāo)。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動(dòng)方案》，凸顯了新污染物治理的重要性和緊迫性。研究發(fā)現(xiàn)，新污染物的產(chǎn)生有如下幾種情況：有的化學(xué)物質(zhì)已在環(huán)境中存在很長(zhǎng)時(shí)間，直到開發(fā)出新的或更靈敏的監(jiān)測(cè)方法才被識(shí)別；有的新合成的化學(xué)物質(zhì)釋放到環(huán)境中會(huì)成為新污染物；有的化學(xué)物質(zhì)因用途或處置方式發(fā)生了改變，釋放到環(huán)境中形成新污染物；還有些新污染物的出現(xiàn)是因?yàn)槿祟悇倓傉J(rèn)識(shí)到其對(duì)環(huán)境或人體健康的不利影響。基本上，新污染物是人類每天出于各種目的生產(chǎn)／使用并通過不同途徑排放進(jìn)入環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)。新污染物治理是環(huán)境污染治理領(lǐng)域的一個(gè)新課題。從服務(wù)管理的角度，充分認(rèn)識(shí)新污染物及其代表性類別，研究化學(xué)物質(zhì)與新污染物治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)新污染物治理提供借鑒。
什么是新污染物？
不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)新污染物的認(rèn)知角度與其管理要求密切相關(guān)，因此對(duì)新污染物的認(rèn)識(shí)既存在共性也存在差異。從時(shí)間跨度上看，早在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)的研究人員在常規(guī)污染物之外，就曾將光化學(xué)煙霧作為一種新型污染物進(jìn)行關(guān)注并治理。到2000年以后，科研領(lǐng)域?qū)π挛廴疚镉辛讼到y(tǒng)且持續(xù)的研究?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著污染物從被發(fā)現(xiàn)到逐漸被納入管理，不同歷史時(shí)期關(guān)注的典型新污染物不盡相同。
新污染物的概念
國(guó)際上對(duì)“新污染物”的表述常見為“emergingcontaminants”“contaminantsofemergingconcern(CECs)”或“emergingpollutants”。 (1)國(guó)際組織 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認(rèn)為，新污染物是指直到最近才確定為對(duì)環(huán)境存在潛在威脅，并且尚未受到國(guó)家或國(guó)際法律廣泛監(jiān)管的化學(xué)品和化合物。被歸類為“新污染物”，并不是因?yàn)槲廴疚锉旧硎切碌?，而是因?yàn)槿藗儗?duì)它們的關(guān)注程度不斷提高。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)更廣義地定義了新污染物，認(rèn)為新污染物包括任何合成的或天然存在的化學(xué)物質(zhì)或微生物，它們?cè)诃h(huán)境中通常不被監(jiān)測(cè)或管理，具有已知或可疑的對(duì)生態(tài)和人體健康的不利影響。這些污染物包括我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫亩喾N化學(xué)品，包括藥品、個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、殺蟲劑、工業(yè)和家用化學(xué)品、表面活性劑、工業(yè)添加劑和溶劑等。 (2)美國(guó) 美國(guó)環(huán)保局(EPA)水辦公室(OfficeofWater)自20世紀(jì)90年代中期使用“emergingcontaminants”來(lái)表示沒有管理標(biāo)準(zhǔn)、因分析檢測(cè)水平提高而在天然河流中被發(fā)現(xiàn)可能對(duì)水生生物有害的化學(xué)物質(zhì)或其他物質(zhì)。 美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)提出，新污染物指還未被納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)，但是有可能進(jìn)入環(huán)境并導(dǎo)致已知或疑似不利生態(tài)和／或健康效應(yīng)的人工或天然化學(xué)品。新污染物可以是各種不同種類的化學(xué)品，包括藥品、個(gè)人護(hù)理或家庭清潔產(chǎn)品、草坪護(hù)理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等。這些化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入湖泊和河流后，對(duì)魚類和其他水生物種產(chǎn)生不利影響，由于食物網(wǎng)的生物累積，非水生物種在食用受污染的魚后也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。 (3)歐盟 歐盟委員會(huì)2005年資助開展的NORMAN項(xiàng)目，是專門對(duì)新興環(huán)境物質(zhì)(emergingenvironmentasubstances)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目。NORMAN發(fā)布了常見的新興物質(zhì)(emergingsubstances)和新污染物(emergingpollutants)列表并動(dòng)態(tài)更新。新興物質(zhì)指可在環(huán)境中監(jiān)測(cè)到，但目前在歐洲層面尚未納入日常監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，且其環(huán)境行為和（生態(tài)）毒性尚不確定的物質(zhì)。歐盟委員會(huì)通過NORMAN項(xiàng)目的實(shí)施，為歐盟水框架指令建立觀察清單(WatchList)提供候選物質(zhì)。 歐盟關(guān)于水環(huán)境優(yōu)先污染物的指令(Directive2013/39/EU)中規(guī)定，新污染物(emergingpollutants)指在歐盟層面目前還未被納入日常監(jiān)測(cè)項(xiàng)目但可能構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)而需要被管控的污染物，管控與否取決于污染物的潛在生態(tài)／健康毒性效應(yīng)及其在水環(huán)境中的賦存水平。該指令通過開展新污染物的監(jiān)測(cè)，不斷補(bǔ)充觀察清單。
典型新污染物
現(xiàn)階段，持久性有機(jī)污染物(POPs)、內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、抗生素和微塑料是國(guó)際社會(huì)備受關(guān)注的新污染物。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展以及人們對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深化，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)不斷增加。 (1)持久性有機(jī)污染物 持久性有機(jī)污染物是指具有毒性、持久性、生物蓄積性且能夠在環(huán)境中長(zhǎng)距離遷移的一類有機(jī)化學(xué)物質(zhì)。為保護(hù)人類健康和環(huán)境免受POPs的影響，國(guó)際社會(huì)通過了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，以減少或消除POPs的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)際上廣泛關(guān)注的POPs主要是全氟烷基和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)。從20世紀(jì)40年代開始，PFAS就被廣泛用于各個(gè)行業(yè)，用作紡織品、地毯、紙張的防污劑等，有記錄的PFAS超過6300種。PFAS類物質(zhì)疏水疏油，且含有非常強(qiáng)的碳—氟鍵，在環(huán)境和生物樣品中非常穩(wěn)定，因此，PFAS類物質(zhì)在環(huán)境中被普遍檢出。2000年，全球的PFASs年生產(chǎn)總量約5000t，且40%在北美。2003年，全氟辛烷磺?；衔?PFOS)在北美逐步被淘汰后，部分產(chǎn)能向我國(guó)轉(zhuǎn)移；2015年，全氟辛酸(PFOA)在美國(guó)逐步被淘汰后，相關(guān)氟化工業(yè)逐漸向亞洲等地區(qū)轉(zhuǎn)移。 (2)內(nèi)分泌干擾物 對(duì)內(nèi)分泌干擾物的關(guān)注始自20世紀(jì)90年代初。1995年之后，對(duì)EDCs的研究開始大量增加，且越來(lái)越多的合成化學(xué)物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)具有內(nèi)分泌干擾性。目前發(fā)現(xiàn)的EDCs來(lái)源涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等多個(gè)方面。EDCs存在于許多日常用品、藥物和個(gè)人護(hù)理品中，包括一些塑料瓶和容器、金屬食品罐內(nèi)襯、清潔劑、阻燃劑、食品、玩具、化妝品和殺蟲劑等。 EDCs可能會(huì)影響人類或動(dòng)物的生殖能力，導(dǎo)致發(fā)育畸形，增加癌癥風(fēng)險(xiǎn)，擾亂免疫和神經(jīng)系統(tǒng)功能等。不同化學(xué)物質(zhì)的作用方式和對(duì)激素受體（如雌激素、雄激素、甲狀腺、AH受體）的親和力不同，因此，內(nèi)分泌干擾效應(yīng)存在差異。EDCs具有低劑量效應(yīng)，非常低的環(huán)境濃度也可導(dǎo)致生物體的內(nèi)分泌失調(diào)，產(chǎn)生異常影響，特別是在發(fā)育、懷孕等人類或動(dòng)物生命周期的敏感階段。目前，歐盟已將97種／類物質(zhì)作為確定的內(nèi)分泌干擾物，列入高關(guān)注物質(zhì)清單。 (3)微塑料 1972年，Carpenter和Smith首次在研究中對(duì)環(huán)境中的微塑料危害提出預(yù)警。微塑料是指小于5mm的塑料顆粒。有的微塑料是由廢棄的塑料制品在環(huán)境中形成的，通常被稱為“次生”微塑料；有的微塑料是被有意生產(chǎn)的，通常被添加到化妝品、家用和工業(yè)洗滌劑、清潔產(chǎn)品、紡織品等中。歐盟研究機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，35%的微塑料污染來(lái)自合成紡織品。 微塑料可能導(dǎo)致生物存活率和繁殖力降低、繁殖減少、基因表達(dá)改變、DNA損傷。微塑料難以降解，一旦進(jìn)入環(huán)境，會(huì)在魚類、貝類等生物體內(nèi)累積，并在食物鏈內(nèi)轉(zhuǎn)移，這類似于具有持久性、生物蓄積性和毒性物質(zhì)(PBT)或高持久性、高蓄積性物質(zhì)(vPvB)。微塑料除了本身會(huì)在生物體內(nèi)富集，還會(huì)吸附其他有機(jī)化學(xué)污染物。在全球海洋中，大約有5.25萬(wàn)億顆微塑料，重約25萬(wàn)t；在北太平洋副熱帶環(huán)流中，每平方米海水中的微塑料約32.76顆；對(duì)英吉利海峽的500多條魚進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，36.5%的魚體含有微塑料。 (4)抗生素 自1928年青霉素發(fā)現(xiàn)以來(lái)，抗生素類藥物改變了人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。中國(guó)是世界上抗生素生產(chǎn)和使用大國(guó)?？股亟?jīng)人和動(dòng)物使用后，會(huì)通過尿液／糞便排出，然后經(jīng)污水處理廠等進(jìn)入環(huán)境?？股卦谖覈?guó)環(huán)境中普遍檢出，檢出的抗生素主要包括磺胺類、喹諾酮類、大環(huán)內(nèi)酯類、四環(huán)素類、β-內(nèi)酰胺類等?？股刈鳛橐种莆⑸锷L(zhǎng)的藥物，向環(huán)境持續(xù)排放會(huì)引起細(xì)菌抗藥性，誘導(dǎo)生物體產(chǎn)生抗性基因，加速抗生素抗性基因在環(huán)境中不同菌群之間的傳播，給人體健康及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的安全隱患遠(yuǎn)高于抗生素本身產(chǎn)生的危害。對(duì)此，歐盟專門制定了藥物戰(zhàn)略、環(huán)境藥物戰(zhàn)略和健康行動(dòng)計(jì)劃。
小結(jié)
雖然不同國(guó)家／地區(qū)／國(guó)際組織對(duì)新污染物的理解不盡相同，但從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，進(jìn)入環(huán)境后對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源。
新污染物治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
從全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理的規(guī)律看，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化比我國(guó)早幾十年，其污染治理都是從感官能夠判斷的“顯性”污染開始，如霧霾、黑臭水體等，最終轉(zhuǎn)向污染物的本質(zhì)——化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理，即通過減少或去除環(huán)境介質(zhì)中的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，解決新污染物帶來(lái)的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本改善。從各國(guó)化學(xué)物質(zhì)管理進(jìn)程與技術(shù)方法的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際社會(huì)早在20世紀(jì)70年代就興起了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理運(yùn)動(dòng)，并專門針對(duì)化學(xué)物質(zhì)立法。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都在加強(qiáng)本國(guó)／地區(qū)的化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)篩查、評(píng)估與管理，不斷限制或淘汰“問題”化學(xué)物質(zhì)，致力于從源頭解決新污染物問題。
歐盟
(1)主要法規(guī) 早在20世紀(jì)60年代，歐盟就發(fā)布了《關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝與標(biāo)簽的指令》(67/548/EEC)，對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理，并在之后不斷完善發(fā)展。目前，歐盟以《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的法規(guī)》（RegulationConcerningtheRegistration,Evaluation,AuthorisationandRestrictionofChemicals，REACH)為統(tǒng)領(lǐng)，以《關(guān)于物質(zhì)和混合物的分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)》為基礎(chǔ)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口法規(guī)》《持久性有機(jī)污染物法規(guī)》為補(bǔ)充，建立了一套化學(xué)物質(zhì)管理法規(guī)體系，管控化學(xué)物質(zhì)對(duì)職業(yè)工人、消費(fèi)品使用人群以及對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。REACH主要包括注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)、限制和數(shù)據(jù)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管等制度，其目的是確保對(duì)人類健康和環(huán)境高水平的保護(hù)，加強(qiáng)歐盟化工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。 (2)篩查 歐盟為篩選需要開展優(yōu)先評(píng)估的化學(xué)物質(zhì)，建立的篩選方法主要有歐盟風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)法(EURiskRankingMethod，EURAM)和歐盟滾動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃(CoRAP)篩選標(biāo)準(zhǔn)。在REACH實(shí)施之前，歐盟主要采用EURAM對(duì)歐盟市場(chǎng)上高產(chǎn)量的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行篩查，確定需要優(yōu)先評(píng)估的化學(xué)物質(zhì)。EURAM基于環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分排序，包含環(huán)境評(píng)分和人體健康評(píng)分兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)境評(píng)分與人體健康評(píng)分的乘積用于最終優(yōu)先級(jí)排序。在REACH實(shí)施后，歐盟實(shí)施CoRAP，針對(duì)所有已注冊(cè)化學(xué)物質(zhì)開展篩查，判別優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)。歐盟為從環(huán)境端篩查需管控的環(huán)境污染物，研究建立了一套基于風(fēng)險(xiǎn)的篩選方法——綜合基于監(jiān)測(cè)和模型的優(yōu)選集方法(Thecombinedmonitoring-basedandmodelling-basedprioritysettingscheme,COMMPS)，以服務(wù)水環(huán)境污染物治理。COMMPS綜合考慮化學(xué)物質(zhì)的暴露水平和危害特性，分別計(jì)算化學(xué)物質(zhì)暴露分值與危害效應(yīng)分值，根據(jù)兩者相乘獲得的分值進(jìn)行排序，篩選出需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的水環(huán)境優(yōu)先污染物。 (3)評(píng)估 在REACH實(shí)施后，歐盟要求注冊(cè)企業(yè)負(fù)責(zé)開展化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將通過CoRAP判別的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)，交由歐盟各成員國(guó)承擔(dān)進(jìn)一步的評(píng)估工作，以評(píng)估這些化學(xué)品的生產(chǎn)使用是否存在對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，從而確定采取不同的管控措施。為指導(dǎo)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，歐盟出臺(tái)了《關(guān)于信息要求與化學(xué)物質(zhì)安全評(píng)估指南》等系列技術(shù)文件，重點(diǎn)針對(duì)單一化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，采用熵值法進(jìn)行評(píng)估。 (4)管控 對(duì)經(jīng)評(píng)估確定為高風(fēng)險(xiǎn)的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，REACH主要有以下四種管控方式：一是對(duì)于具有致癌性、致突變性或生殖毒性(CMR)的物質(zhì)，呼吸道致敏劑或其他效應(yīng)的化學(xué)物質(zhì)提議進(jìn)行統(tǒng)一分類和標(biāo)簽；二是確認(rèn)該化學(xué)物質(zhì)為高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)，進(jìn)一步列為授權(quán)物質(zhì)；三是限制該化學(xué)物質(zhì)（限制含量、限制用途等）；四是采取REACH范圍之外的行動(dòng)，如歐盟的職業(yè)接觸限值建議、國(guó)家措施或自愿性行業(yè)行動(dòng)等。
美國(guó)
(1)主要法規(guī)
美國(guó)于1976年頒布《有毒物質(zhì)控制法》(ToxicSubstanceControlAct，TSCA)，并于2016年進(jìn)行修訂。TSCA指出，人類和環(huán)境每年都暴露于大量的化學(xué)物質(zhì)與混合物中；在不斷研發(fā)和生產(chǎn)的大量化學(xué)物質(zhì)與混合物中，某些物質(zhì)的生產(chǎn)、加工、商業(yè)銷售、使用或處置對(duì)環(huán)境與健康可能存在不合理的風(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)應(yīng)當(dāng)有效管理這些對(duì)環(huán)境與健康存在不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)及其混合物。主要制度有新化學(xué)物質(zhì)審查、顯著新用途審查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、信息報(bào)送和數(shù)據(jù)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管等，同時(shí)與其他法規(guī)做好銜接，共同管控高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)。
(2)篩查
EPA通過實(shí)施TSCA工作計(jì)劃(TSCAWorkPlan)建立指標(biāo)判定與多指標(biāo)評(píng)分兩步走的篩選方法，針對(duì)本國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)篩選出需評(píng)估的化學(xué)物質(zhì)。基于這種篩選方法，EPA于2012年篩選出83種化學(xué)物質(zhì)，2014年更新數(shù)據(jù)后重新篩選出90種化學(xué)物質(zhì)。TSCA工作計(jì)劃篩選的第一步是逐一判定化學(xué)物質(zhì)是否滿足選定的單指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，第二步是通過基于危害與暴露的多指標(biāo)評(píng)分，確定需要進(jìn)一步審查或評(píng)估的化學(xué)物質(zhì)。EPA在2016年TSCA修訂之后又建立了高優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)篩選方法，分為近期和長(zhǎng)期兩種。近期方法主要是以TSCA工作計(jì)劃中的化學(xué)物質(zhì)為基礎(chǔ)開展進(jìn)一步篩選；長(zhǎng)期方法則主要針對(duì)TSCA工作計(jì)劃之外的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，將未列入2014年TSCA工作計(jì)劃中的4萬(wàn)多種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)大致分組，通過分組來(lái)指導(dǎo)高優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)的篩選。在EPA的高優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)篩選方法中，近期方法和長(zhǎng)期方法篩選的化學(xué)物質(zhì)范圍不同，而且，近期方法主要是建立一種篩選程序，長(zhǎng)期方法則是在TSCA工作計(jì)劃篩選方法學(xué)的基礎(chǔ)上對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行分組。
(3)評(píng)估
EPA負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)化學(xué)品開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即通過表征環(huán)境中可能存在的化學(xué)物質(zhì)對(duì)人類（職業(yè)工人、消費(fèi)者、普通人群等）和生物受體（鳥類、魚類、野生動(dòng)物等）造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度，確定化學(xué)物質(zhì)在特定暴露場(chǎng)景下是否存在危及人體健康或生態(tài)環(huán)境的不合理風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)于化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論研究比較深入，故其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程僅包括對(duì)化學(xué)物質(zhì)的危害和暴露情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)論不受其他因素影響。從支撐管理的角度來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論是支撐風(fēng)險(xiǎn)管理決策的重要技術(shù)支持而不是唯一依據(jù)。(4)管控
修訂后的TSCA要求對(duì)于經(jīng)確認(rèn)具有不合理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)，EPA應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告完成1年內(nèi)提出并公布其管控建議，并在2年內(nèi)，公布最終的管理決定。管控的主要措施包括：禁止或限制化學(xué)物質(zhì)及其混合物的商業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售；禁止或限制化學(xué)物質(zhì)商業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的數(shù)量，包括限制在特定用途下的數(shù)量或濃度；要求在涉及該物質(zhì)的產(chǎn)品上標(biāo)注該物質(zhì)，并附帶警告信息及安全使用、處置說(shuō)明；要求化學(xué)物質(zhì)的加工、制造商保存生產(chǎn)、加工記錄并進(jìn)行必要的監(jiān)督管理；禁止或規(guī)范商業(yè)使用該化學(xué)物質(zhì)／混合物的方式方法；禁止或規(guī)范該化學(xué)物質(zhì)／混合物／物品（含該化學(xué)物質(zhì)／混合物）的處置方式方法；責(zé)令企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)交流、信息傳遞及信息公開。同時(shí)，EPA應(yīng)協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)的其他法規(guī)以及EPA管轄范圍外的法規(guī)，共同采取措施降低不合理風(fēng)險(xiǎn)。
日本
(1)主要法規(guī)
日本于1973年發(fā)布《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》（以下簡(jiǎn)稱《化審法》），實(shí)施有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。該法的主要目的是防止可能會(huì)對(duì)人體健康造成危害或?qū)?dòng)植物的生長(zhǎng)或繁殖產(chǎn)生不良影響的化學(xué)物質(zhì)污染環(huán)境。主要制度包括新化學(xué)物質(zhì)審查、現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化學(xué)物質(zhì)分類管控、信息報(bào)送和數(shù)據(jù)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管等制度。
(2)篩查
2009年，日本修訂《化審法》，引入“優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)”的概念，并提出這類物質(zhì)在環(huán)境中大量存在，可能會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害。日本針對(duì)本國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)制定了優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)篩查計(jì)劃，依據(jù)企業(yè)申報(bào)的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用量等信息，結(jié)合化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境危害與健康危害兩個(gè)方面設(shè)計(jì)篩查技術(shù)方法，對(duì)于年進(jìn)口量或生產(chǎn)量超過It的化學(xué)物質(zhì)開展優(yōu)先評(píng)估物質(zhì)的篩查。根據(jù)篩查結(jié)果，日本將年排放量大且有可能危害人體健康或可能損害環(huán)境動(dòng)植物的繁殖或生育能力、有必要進(jìn)一步收集危害和暴露信息的化學(xué)物質(zhì)，列為優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)。
(3)評(píng)估
日本的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法是在借鑒國(guó)際化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)適合日本化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用特點(diǎn)和管理需求的評(píng)估模式。日本將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法分為基本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和二次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在基本風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，根據(jù)信息可獲取程度又將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)分為三個(gè)階段：第一階段的初步評(píng)估僅基于最少信息，重點(diǎn)是確定化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入下一階段的優(yōu)先性；第二階段需要進(jìn)一步優(yōu)化危害數(shù)據(jù)和暴露數(shù)據(jù)，再次進(jìn)行評(píng)估；第三階段則重點(diǎn)評(píng)估生產(chǎn)、使用及處置等方式發(fā)生改變導(dǎo)致出現(xiàn)新的環(huán)境暴露數(shù)據(jù)的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)。二次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注獲得了新的慢性危害數(shù)據(jù)的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)。這種分階段逐步細(xì)化評(píng)估的方法既可以降低評(píng)估的不確定性，又具有可操作性。
(4)管控
《化審法》對(duì)管理上需關(guān)注的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行分類管理：第一類特定化學(xué)物質(zhì)，即具有持久性、生物蓄積性和毒性的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)其實(shí)施許可管理，原則上禁止生產(chǎn)和進(jìn)口；第二類特定化學(xué)物質(zhì)，即經(jīng)評(píng)估對(duì)環(huán)境和健康存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)，對(duì)其實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，限制其生產(chǎn)量和進(jìn)口量；監(jiān)視類化學(xué)物質(zhì)，具有持久性和生物蓄積性，但毒性不明的，政府對(duì)其危害進(jìn)行監(jiān)視。同時(shí)，《化審法》管控的化學(xué)物質(zhì)，可能成為日本《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《廢棄物處置法》等法規(guī)的管理對(duì)象，這將有利于對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)實(shí)現(xiàn)更全面的管控。
小結(jié)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的“篩”和“評(píng)”是新污染物治理的關(guān)鍵。通過對(duì)化學(xué)物質(zhì)的有毒有害性和環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)的篩查和評(píng)估，“篩”“評(píng)”出需要重點(diǎn)管控的新污染物，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括生產(chǎn)生活中禁止、限制使用化學(xué)品的種類和數(shù)量或者在使用過程中和使用后限制排放到環(huán)境中的排放標(biāo)準(zhǔn)、程度和要求，充分發(fā)揮化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理“發(fā)動(dòng)機(jī)”的“牽引驅(qū)動(dòng)”作用。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的“篩”和“評(píng)”需要兩方面的保障，一是有專門的有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理
法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，明確政府和企業(yè)責(zé)任；二是有強(qiáng)大的技術(shù)做保障，包括有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查、評(píng)估和管控需要相應(yīng)的技術(shù)方法，以及環(huán)境暴露數(shù)據(jù)需要相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法、儀器等提供的數(shù)據(jù)來(lái)支撐。
對(duì)我國(guó)的啟示我國(guó)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理通過“以外促內(nèi)”的方式不斷完善，即通過加入并履行一系列與化學(xué)物質(zhì)相關(guān)的國(guó)際活動(dòng)及國(guó)際公約，不斷豐富和完善我國(guó)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。我國(guó)在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作中，積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，切實(shí)履行有關(guān)國(guó)際公約，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等。經(jīng)過多年努力，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步前行。但與從感官能夠判斷的“顯性”污染相比，化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理一直未引起人們的充分重視。當(dāng)前，我國(guó)大氣、水、土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“天藍(lán)水清”正成為現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，POPs、EDCs、抗生素等新污染物正逐步成為隱藏在藍(lán)天碧水背后，威脅人民群眾身體健康安全和中華民族永續(xù)發(fā)展的新的重大污染隱患。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在不同的歷史時(shí)期，不同的管理機(jī)構(gòu)對(duì)新污染物的概念認(rèn)知不同，但整體基本趨于一致，即有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來(lái)源，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境后，對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。那么新污染物治理的核心就是要找出
需要重點(diǎn)管控的新污染物，給予相應(yīng)的管控措施，防范其對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于如何確定重點(diǎn)管控新污染物，國(guó)際上提供了兩種途徑，一種是從源頭上，對(duì)在產(chǎn)、在用的化學(xué)物質(zhì)開展篩查和評(píng)估；另一種是從環(huán)境著手，通過在環(huán)境介質(zhì)中開展監(jiān)測(cè)，掌握污染物在環(huán)境中的檢出情況，將污染物列入觀察清單，并進(jìn)一步研究管控措施。我國(guó)可以基于這兩種途徑，提出自己的新污染物“篩”“評(píng)”“控”體系。
第一，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)治污，實(shí)施新污染物全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。一是做好“篩”，從我國(guó)在產(chǎn)、在用的數(shù)萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)中，綜合考慮其固有的環(huán)境和健康危害屬性、環(huán)境檢出情況、環(huán)境暴露情況等，篩選出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)；二是做好“評(píng)”，對(duì)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先控制的化學(xué)品；三是做好全過程的“控”，對(duì)優(yōu)先控制化學(xué)品開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，將其中具備管控條件的，列為重點(diǎn)管控新污染物，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第二，堅(jiān)持依法治污，加快推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理立法，建立健全新污染物治理制度體系。新污染物的形成非一朝一夕，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，會(huì)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別出更多的新污染物?？紤]新污染物的特征及我國(guó)新污染物治理的基礎(chǔ)，必須充分認(rèn)識(shí)新污染物治理工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性；既要識(shí)別當(dāng)前重點(diǎn)管控新污染物，開展專項(xiàng)治理，又要系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長(zhǎng)效機(jī)制，防患未然。加快有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的立法進(jìn)程，建立健全各項(xiàng)制度，形成治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，加強(qiáng)科研攻關(guān)，強(qiáng)化新污染物治理科技支撐。新污染物治理的關(guān)鍵點(diǎn)是“新”、難點(diǎn)也是“新”。因?yàn)椤靶隆?，很多危害?shù)據(jù)不掌握，環(huán)境情況不清楚，作用機(jī)理不了解，監(jiān)測(cè)方法未開發(fā)等，存在諸多不足和短板，無(wú)法有效支撐新污染物的“篩”“評(píng)”“控”工作。這就需要圍繞新污染物非靶向環(huán)境監(jiān)測(cè)、溯源研究、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控、綠色替代等關(guān)鍵技術(shù)，以及抗生素、微塑料等的環(huán)境危害機(jī)理分析等，開展重大科技專項(xiàng)研究，著力攻關(guān)新污染物治理的“卡脖子”技術(shù)，為新污染物治理提供技術(shù)支撐。